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中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉報道 黨的二十大明確部署，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。
1月31日，中共中央政治局會議審議《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時強調(diào)，要充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，加強巡視與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。
新修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）的一個鮮明特點，就是堅持系統(tǒng)觀念，從完善黨和國家監(jiān)督體系的高度，明確責(zé)任、細(xì)化機制，為充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用提供制度支撐和保障。
強化巡視工作主體責(zé)任，明確黨委（黨組）抓巡視的具體要求
開展巡視工作的黨組織承擔(dān)主體責(zé)任，只有黨委（黨組）重視，特別是主要負(fù)責(zé)人重視，巡視工作才會有權(quán)威、有效果，巡視綜合監(jiān)督作用才能充分彰顯。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記率先垂范，親自研究每輪巡視任務(wù)，親自聽取每輪巡視情況匯報，親自部署巡視整改落實，為全黨樹立了光輝典范。對各級黨委（黨組）來說，重不重視巡視、能不能抓好巡視，檢驗的是“四個意識”、考驗的是管黨治黨的政治擔(dān)當(dāng)和政治能力。
新修訂的《條例》，單列一條對巡視工作主體責(zé)任作出規(guī)定，強調(diào)“開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手”“黨組織主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)巡視工作第一責(zé)任人責(zé)任”。《條例》還明確了開展巡視工作的黨組織的8項主要職責(zé)，如貫徹落實黨中央關(guān)于巡視工作的決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要指示要求，研究部署巡視工作的重大事項，審定巡視工作規(guī)劃、年度計劃和階段任務(wù)安排，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)巡視全覆蓋，定期聽取巡視工作匯報，統(tǒng)籌加強巡視整改和成果運用，統(tǒng)籌構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，統(tǒng)籌加強巡視機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，等等。
這些規(guī)定，明確具體地指出了落實巡視工作主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)抓什么、怎么抓。落實《條例》，要求開展巡視工作的黨組織把巡視作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，特別是“一把手”要主動靠前領(lǐng)導(dǎo)，對重要工作親自部署、重大事項親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦，推動形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面。
發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，推進(jìn)巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)
巡視作為黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，具有貫通協(xié)調(diào)的實踐基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢。二十屆中央第一、二輪巡視中，中央巡視機構(gòu)強化與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全過程統(tǒng)籌銜接，改進(jìn)巡前情況通報，巡視期間對重大問題和線索及時溝通會商；與組織部門密切協(xié)作，結(jié)合巡視對61家單位開展選人用人專項檢查，探索介紹被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“活情況”；與相關(guān)職能部門建立協(xié)調(diào)協(xié)作機制，統(tǒng)籌做好政策咨詢、專業(yè)支持等工作……巡視與其他監(jiān)督的合力不斷增強。
這次修訂《條例》總結(jié)實踐經(jīng)驗，從3個方面對推進(jìn)巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)作出規(guī)定。
——明確開展巡視工作的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)定位，健全完善制度機制，推動巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。
——規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級黨組織開展巡視工作，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計、財政、統(tǒng)計、信訪等部門和單位應(yīng)當(dāng)支持巡視工作，協(xié)同做好人員選派、情況通報、政策咨詢、問題研判、措施配合、整改監(jiān)督、成果運用等工作。
——在巡視準(zhǔn)備、了解、報告、反饋、移交、整改等各環(huán)節(jié)體現(xiàn)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求。如，《條例》第二十一條規(guī)定，巡視組開展巡視前，根據(jù)工作需要，應(yīng)當(dāng)聽取同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計、財政、統(tǒng)計、信訪等部門和單位關(guān)于被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況通報。第二十六條規(guī)定，巡視組對巡視報告反映的重要政策性問題，可以與有關(guān)職能部門進(jìn)行溝通、聽取其意見。
“這些規(guī)定，目的就是把巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求具體化制度化，更好發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，讓制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
完善上下聯(lián)動格局，新增一章對巡察工作作出規(guī)定
經(jīng)過新時代十年發(fā)展，我們黨建立了中央、省、市、縣四級巡視巡察體系，構(gòu)建了上下聯(lián)動的工作格局，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強黨的自我革命的重要力量。巡察是巡視工作的重要組成部分，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要制度安排，也是加強基層監(jiān)督、完善基層治理的有效方式。
黨中央明確要求，要以巡視帶巡察，發(fā)揮上下聯(lián)動的系統(tǒng)優(yōu)勢，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)。《條例》新增一章，對巡察工作作出規(guī)定。
關(guān)于開展巡察工作的主體，《條例》規(guī)定，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，在一屆任期內(nèi)，對所管理的黨組織實現(xiàn)巡察全覆蓋”。同時，考慮到實踐中部分中央單位下屬機構(gòu)和省區(qū)市直屬單位也探索開展了內(nèi)部巡察，《條例》明確“其他黨組織需要開展巡察工作的，應(yīng)當(dāng)通過上級黨委（黨組）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報黨委（黨組）批準(zhǔn)”，既為實踐探索留出空間，又防止巡察工作泛化。
關(guān)于巡察監(jiān)督內(nèi)容，《條例》明確，“巡察工作應(yīng)當(dāng)堅守政治監(jiān)督定位，聚焦黨中央決策部署在基層落實情況、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)、巡察整改和成果運用等加強監(jiān)督檢查”。
關(guān)于市縣巡察對象，《條例》除了把市縣黨委直接管理的黨組織作為巡察對象，還首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣（市、區(qū)、旗）黨委巡察范圍。
中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“加強對村（社區(qū)）巡察，充分體現(xiàn)了巡視巡察工作的人民立場，也是巡視工作深化發(fā)展的著力點，對于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善基層治理，具有重要的政治意義和實踐意義。巡察最終要解決的是人民群眾急難愁盼問題，讓人民群眾感受到習(xí)近平總書記和黨中央的關(guān)心關(guān)懷就在身邊，進(jìn)而厚植黨的執(zhí)政根基，這也是政治巡視的應(yīng)有之義。”
